Perlombaan mewujudkan kota ramah lingkungan ditopang oleh jenis industri yang busuk dengan kondisi kerja yang buruk. Jenis industri yang menghancurkan alam, merampas hak buruh dan mengancam keselamatan hidup rakyat. ^[1]

Demi Keindahan Kota

Kini tidak ada lagi cerita baterai telepon genggam mudah nge-drop atau menggelembung karena panas, seperti lima belas tahun lalu. Bagian luar handphone sekarang mengilap dan tidak mudah tergores. Baterainya pun awet, fast charging, dan antikarat. Itulah campuran nikel dalam handphone. Selain baterai handphone, campuran nikel ada pula dalam wajan, sepeda motor, laptop, mobil, papan iklan di jalan raya dan barang lain di sekitar kita. Perubahan-perubahan barang tersebut merupakan bagian dari narasi global: mewujudkan energi terbarukan dan mengurangi emisi karbon.

Tentu saja peralatan kekinian tersebut dibuat oleh buruh bukan oleh pasukan jin, seperti dalam cerita legenda pembuatan candi-candi di pulau Jawa. Nikel dikeruk dari kerak bumi, diangkut dan diolah oleh para buruh. Bukan oleh para konglomerat tambang yang terdaftar sebagai orang terkaya di dunia versi majalah Forbes. Bukan pula oleh para pejabat negara.

Indonesia merupakan satu dari 200 negara yang berkomitmen melaksanakan program energi terbarukan. Untuk mewujudkan energi terbarukan dibutuhkan 17 jenis mineral, di antaranya, nikel. Nikel bersifat keras, mudah dibentuk, tahan karat, dapat menyimpan energi, dan kuat terpapar suhu ekstrem. Nikel merupakan unsur logam yang dipergunakan oleh lebih dari 300.000 jenis peralatan: dari peralatan rumah tangga, pembangkit listrik, hingga keperluan militer (Lihat, Kompas.id, 12 September 2022).

Bagaimana keadaan buruh di pertambangan dan pengolahan tambang nikel? Tulisan ini akan mendeskripsikan hubungan realisasi investasi di sektor pertambangan dan penggalian dengan kondisi perburuhan di sektor tersebut.

Sektor usaha pertambangan dan penggalian merupakan istilah yang dipertukarkan dengan pertambangan mineral batu bara (Minerba) dan industri logam dasar. Sektor usaha tersebut melibatkan lima kementerian utama, yaitu Kementerian ESDM (Energi dan Sumber Daya Mineral), Kementerian Perdagangan, Kementerian Investasi/BKPM (Badan Koordinasi Penanaman Modal), Kementerian Ketenagakerjaan, dan Kementerian Perindustrian.

Untuk melihat tren industri pertambangan dan penggalian, Kementerian-kementerian tersebut membuat penggolongan usaha yang disediakan oleh BPS (Badan Pusat Statistik). BPS membuat penggolongan lapangan usaha berdasarkan sektor, yaitu penggolongan sektor industri secara umum; dan KBLI (Klasifikasi Baku Lapangan Usaha) 2020, yaitu klasifikasi jenis-jenis industri. Acuan KBLI 2020 mengganti KBLI 2017 dengan menambahkan 216 kode KBLI 5 digit. Total penggolongan data saat ini ada 1.790 kode.

Dalam KBLI 2020, industri nikel disebut dengan Pertambangan Bijih Nikel dengan kode 07295. Kode tersebut merupakan subkategori dari Pertambangan bijih logam yang tidak mengandung besi, tidak termasuk bijih logam mulia dengan kode 0729. Kode 0729 merupakan salah satu sub dari kategori Pertambangan dan Penggalian.

Nikel pun disebutkan sebagai unit usaha dari Industri Pengolahan yang terdapat dalam golongan Industri Logam Dasar, dengan kode 24202 dan penamaan Industri Pembuatan Logam Dasar Bukan Besi. Kode tersebut merupakan sub Industri logam dasar mulia dan logam dasar bukan besi lainnya dengan kode 2420 (lihat, OSS Kementerian Investasi/BKPM).

Satu hal yang pasti, data mengenai tren investasi tersedia dengan melimpah dan ditampilkan dengan menarik baik di media massa maupun dari Kementerian ESDM, Kementerian Perdagangan, Kementerian Investasi/BKPM, dan Kementerian Perindustrian. Sebaliknya, meskipun Kementerian Ketenagakerjaan selalu memberikan pembaruan data jumlah orang yang bekerja, tidak mudah menemukan data buruh yang mengalami PHK (Pemutusan Hubungan Kerja), jenis buruh tetap dan kontrak, putus kontrak, dan kecelakaan kerja (Lihat, Satu Data Kemnaker).

Kementerian Ketenagakerjaan dengan merujuk pada kategori yang dibuat oleh BPS, menyebut penduduk bekerja sebagai: usia kerja dari 15 tahun ke atas, melakukan pekerjaan paling sedikit satu jam berturut-turut selama seminggu yang lalu dengan maksud untuk memperoleh atau membantu memperoleh pendapatan. Penduduk yang bekerja terdiri dari subkategori: berusaha sendiri, berusaha dibantu pekerja tidak tetap/pekerja keluarga/tidak dibayar, berusaha dibantu pekerja tetap dan dibayar, buruh/karyawan/pegawai, pekerja bebas di pertanian, pekerja bebas di nonpertanian, dan pekerja keluarga/tidak dibayar. Dengan demikian, meskipun peraturan perundangan menyebutkan jenis hubungan kerja waktu tertentu (kontrak), waktu tidak tertentu (tetap), dan pemborongan atau penyaluran pekerjaan melalui pihak ketiga (buruh outsourcing), serta jenis hubungan kerja yang dipadukan dengan cara pembayaran upah, seperti upah harian (buruh harian lepas) dan upah borongan (buruh borongan). Jenis-jenis buruh tersebut tidak tersedia dalam laporan Kementerian Ketenagakerjaan, alih-alih data dan informasi yang disediakan lembaga-lembaga negara pun diabdikan untuk para investor.

***

Minggu, 24 Desember 2023, tungku smelter nikel di PT ITSS (Indonesia Tsingsan Stainless Steel) meledak. Kejadian tersebut menyebabkan 21 buruh meninggal, pada Januari 2024. Sedangkan 46 buruh lainnya mengalami luka bakar dan patah tulang. PT ITSS merupakan salah satu perusahaan di kawasan industri PT IMIP (Indonesia Morowali Industrial Park) di Morowali, Sulawesi Tengah.

Kecelakaan kerja di PT ITSS bukan hanya sekali. Yayasan Tanah Merdeka (YTM) mencatat, kecelakaan kerja yang bersifat fatal terjadi sejak 2013 berupa buruh tertimpa truk hingga terjatuh dari ketinggian 30 meter (Mongabay.com, 27 April 2016). Terhitung 2016 hingga 2022, terjadi 18 kecelakaan kerja yang mengakibatkan nyawa buruh melayang dan luka parah (Tempo.co, 26 Desember 2023). Angka tersebut belum termasuk buruh-buruh yang diduga bunuh diri karena tekanan kerja dan kecelakaan yang terjadi sehari-hari.

Kejadian kecelakaan di ITSS di akhir 2023 mengundang perhatian para pejabat negara. Akhir dari kasus tersebut bahwa para korban telah mendapat penanganan medis dan mendapat santunan dari PT IMIP (Beritasatu.com, 27 Desember 2023). Kepolisian Daerah (Polda) Sulawesi Tengah pun telah menetapkan dua tersangka, yaitu pengawas keuangan di PT Zhao Hui Nikel dan wakil supervisor PT Ocean Sky Metal Indonesia (OSMI) (BBC.com, 11 Februari 2024).

Sebelumnya dikabarkan, Kementerian Koordinator Bidang Kemaritiman dan Investasi (Kemenkomarves) mengonsolidasikan Kemnaker, Kementerian Perindustrian, Waaster (Wakil Asisten Teritorial) Panglima TNI, Kapolda Sulawesi Tengah, Pangdam XIII/Merdeka (Maritim.go.id, 15 Januari 2024). Kemenkomarves menginstruksikan agar semua lembaga melakukan penyelidikan penuh terhadap kejadian kecelakaan (Kompas.id, 4 Januari 2024).

Dalam proses penyelidikan tersebut, Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Sulawesi Tengah Arnold Firdaus mengeklaim rutin melakukan pengawasan dan pemantauan di lokasi industri, termasuk PT IMIP. Arnold menambahkan, pengawasan tidak dapat dilakukan optimal karena jumlah pengawas dan anggaran pengawasan terbatas (Kompas.id, 26 Desember 2023). Sedangkan, Kementerian Perindustrian dan Kemanker menyebutkan bahwa kecelakaan kerja terjadi akibat pelanggaran prosedur kerja. Pelanggaran prosedur kerja yang dimaksud adalah pergantian buruh asing yang tidak sesuai dengan kontrak dan tidak bisa berbahasa Indonesia yang menyulitkan komunikasi dengan buruh lokal (CNNIndonesia.com, 18 Januari 2024).

Dalam menangani kecelakaan kerja, seperti di PT ITSS dan dapat berlaku dalam kasus lain, adalah menyalahkan buruh atau menyebutnya sebagai kesalahan teknis. Padahal langkah penting dalam menangani kecelakaan kerja adalah menghilangkan atau mengganti aspek berbahaya di area kerja. Setelah itu, memastikan alat perlindungan diri yang memadai.

Begitu pula ketika menangani korban kecelakaan kerja, seringkali diselesaikan dengan program santunan ketimbang merehabilitasi hak-hak penyintas kecelakaan kerja.

Kecelakaan kerja tidak hanya di PT ITSS. Kecelakaan lain terjadi di perusahaan tambang PT Sumber Permata Mineral di Petasia Timur, Morowali Utara, Sabtu (30/12/2023). Insiden ini menyebabkan dua buruh tewas akibat tertimbun (Kompas.id, 1 Januari 2024)

Kurang lebih 162 kilometer dari PT IMIP, terdapat PT Gunbuster Nickel Industry di Kabupaten Morowali Utara Sulawesi Tengah. Perusahaan pengolahan nikel asal Tiongkok yang mempekerjakan lebih dari 10.000 buruh. Pada Oktober 2023, tungku smelter meledak dan mengakibatkan satu buruh meninggal dunia. Di PT GNI, sejak 2022 hingga 2023, terjadi 10 kecelakaan kerja dengan 6 buruh meninggal dan 15 terluka parah.

PT GNI beroperasi sejak 2019 di atas lahan 1.907 hektare. Diresmikan Presiden Jokowi pada 2021 dan ditetapkan sebagai PSN (Proyek Strategis Nasional). Sedangkan IMIP mewujud sebagai kawasan industri dengan lahan seluas 3000 hektare dan akan menjadi 6000 hektare. Lebih dari 77 ribu orang bekerja di 52 perusahaan, yang tersebar di kawasan IMIP.

PT IMIP mengelola tiga klaster industri, yaitu klaster stainless steel, klaster carbon steel, dan klaster komponen baterai kendaraan listrik (Electrical Vehicle). Produk akhirnya adalah nikel, stainless steel dan carbon steel.^[2] Pada 2019, IMIP ditetapkan sebagai bagian dari Proyek Strategis Nasional (PSN) dan Objek Vital Nasional (Obvitnas).

Dengan ditetapkannya IMIP dan GNI sebagai PSN dan Obvitnas maka negara mengerahkan seluruh sumber dayanya untuk merealisasikan proyek tersebut. Misalnya, mencabut atau mengganti peraturan yang bertentangan dengan proyek tersebut, termasuk mengerahkan aparat keamanan untuk menyelesaikan persoalan yang muncul di sekitar proyek tersebut, seperti pemogokan buruh atau protes dari masyarakat sekitar (Tribunnews.com, 2 Mei 2019).

PT IMIP dan PT GNI merupakan dua perusahaan pengolahan dan pemurnian nikel di Sulawesi Tengah. Sulawesi Tengah merupakan salah satu wilayah di luar Jawa yang memiliki cadangan nikel terbesar. Sebanyak 90 persen cadangan nikel Indonesia tersebar di Sulawesi Tengah, Sulawesi Selatan, Sulawesi Tenggara dan Maluku Utara.

Selain di Sulawesi, cadangan nikel pun tersebar di Maluku, Halmahera, Papua dan Kalimantan. Perusahaan-perusahaan tambang raksasa yang telah beroperasi di wilayah tersebut di antaranya PT Amman Mineral Nusa Tenggara,^[3]  PT Freeport Indonesia, Virtue Dragon Nickel Industrial Park (VDNIP), Indonesia Weda Bay Industrial Park (IWIP), PT Vale Indonesia,^[4] PT Aneka Tambang dan Harita Group dan IKIP (Indonesia Konawe Industrial Park). Beberapa dari perusahaan tersebut, berhasil masuk ke Indonesia atas izin rezim jagal Soeharto, seperti PT Amman Mineral yang semula bernama PT Newmont dan PT Freeport Indonesia. Hingga akhir 2021, jumlah IUP (Izin Usaha Pertambangan) nikel di  Sulawesi Selatan, Sulawesi Tengah dan Sulawesi Tenggara sebanyak 295 izin dengan total lahan sekitar 690.442 hektare (Walhi Region Sulawesi, 2021).

Tabel Sepuluh Besar Perusahaan Tambang Nikel Indonesia

Booklet Peluang Investasi Nikel Indonesia, Kementerian ESDM 2020

Melayani Investor Pertambangan dan Nikel, Menyingkirkan Buruh

Negara-negara anggota G20 telah berkomitmen untuk mendorong transisi energi dan mengurangi emisi karbon. Per 2022, permintaan global terhadap nikel mencapai hampir 2,9 juta ton, meningkat 5,3 persen atau sebanyak 3 juta ton pada 2023 dan sebesar 4,2 persen sebanyak 3,1 juta ton pada 2024 (Detik.com, 28 Desember 2022). Menurut International Energy Agency (Widjajanto, 2020), kebutuhan terhadap nikel diperkirakan meningkat empat kali lipat di tahun 2040.  Pada 2022, kebutuhan dunia terhadap nikel mencapai 2,9 juta ton (CNBCIndonesia.com, 8 Juli 2022; Detik.com, 28 Desember 2022; ). Bank Dunia (2019) memperkirakan produksi mineral akan meningkat hingga 500 persen pada 2050.

Sebagai negara yang menguasai 22 persen cadangan nikel, Pemerintah Indonesia menyiapkan diri menjadikan Indonesia sebagai pemasok nikel dunia.  Pada 23 September 2022, Pemerintah Indonesia mengajukan penurunan emisi karbon di Indonesia dari 29 persen menjadi 31,89 persen pada PBB (Perserikatan Bangsa-Bangsa). Target penurunan emisi akan meningkat menjadi 43,2 persen, jika mendapat bantuan internasional (Majalah Tempo.co, 2 Januari 2024).

Dari sisi produksi, nikel dari Indonesia menguasai 48 persen pasokan nikel dunia. Produksi nikel Indonesia, pada 2022, mencapai sekitar 1,6 juta ton. Jauh di atas Filipina yang menduduki peringkat kedua. Filipina memproduksi 330.000 ton nikel. Sedangkan Rusia menduduki peringkat ketiga dengan kapasitas produksi 220.000 ton (Kompas.id, 2022).

Sumber: Widjajanto, 2023.

Kehendak menjadi pemasok nikel dan menurunkan emisi karbon dilakukan melalui program hilirisasi, mengubah peraturan perundangan agar lebih ramah investasi, dan menyediakan insentif dalam bentuk pengurangan bea keluar dan tax allowance (Ekon.go.id, 23 April 2014).

Pemerintah Indonesia yakin bahwa kebijakan hilirisasi akan meningkatkan nilai tambah kinerja ekspor, mendatangkan investor lebih banyak dan membuka lapangan kerja yang luas. Presiden Jokowi menyebutkan bahwa progam hilirisasi akan menjadikan Indonesia memiliki Pendapatan Domestik Bruto (PDB) sebesar US$9 triliun-US$11 triliun dengan pendapatan per kapita sebesar US$21 ribu-US$29 ribu pada 2045. Dengan keunggulan relatif ketersediaan cadangan nikel, Pemerintah Indonesia menyediakan pemurnian nikel dengan biaya produksi rendah. Dalam konteks perdagangan nikel di pasar internasional, Pemerintah Indonesia menggunakan pendekatan keunggulan mutlak berupa kewajiban membuat smelter bagi perusahaan asing; dan keunggulan komparatif dengan menjamin rezim perburuhan fleksibel.

Pemerintah Indonesia pun menyiapkan kawasan industri dan melonggarkan kebijakan perizinan investasi, memberikan insentif industri dan mengubah peraturan perburuhan agar lebih ramah investasi. Kebijakan perburuhan yang diubah adalah peraturan perundangan yang berkaitan dengan pengupahan, hubungan kerja, pengurangan hak buruh di tempat kerja, dan jaminan sosial yang ramah terhadap pasar. Kebijakan ramah investasi, sekaligus antiburuh tersebut tecermin dalam UU Cipta Kerja Nomor 6 Tahun 2023. Sementara itu, peraturan perundangan mengenai keselamatan kerja masih bersandar pada UU Nomor 1 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja. Meskipun banyak pihak mengkritik,^[5] Pemerintah menilai UU 1970 tentang Keselamatan Kerja tidak memerlukan perubahan (isafetymagazine.com, 24 Desember 2021).

Booklet Peluang Investasi Nikel Indonesia, Kementerian ESDM 2020

Booklet Peluang Investasi Nikel Indonesia, Kementerian ESDM 2020

Dari 2015 hingga 2023 pemerintah telah menuntaskan 173 PSN (Proyek Strategis Nasional) dengan nilai sebesar Rp1.442 triliun. Proyek PSN terdiri atas kawasan industri, pariwisata, perdagangan, residensial, jalan dan jembatan, energi, bandar udara, smelter, hingga pengembangan ekosistem kendaraan listrik. Menurut LPEM UI dan Prospera sebanyak 137 dari total PSN akan memberikan output perekonomian hingga Rp1.670 triliun dan menciptakan lapangan kerja sebesar 4,5 juta.

Lanjut bagian ke-2

Lanjut bagian ke-3 (akhir)

Catatan kaki:

[1] Wadal merupakan bahasa Sunda untuk mendeskripsikan praktik penghilangan nyawa secara acak dari manusia kelas rendah demi memuluskan proyek ambisius segelintir orang.

[2] Sebelum menjadi PT IMIP, penambangan nikel dilakukan oleh PT BDM (Bintang Delapan Mineral), dari 2006 hingga 2010. Kala itu, jumlah orang yang bekerja sebanyak 35 orang. PT BDM melakukan penambangan dan mengekspor hasil produksinya ke luar negeri melalui Tsingshan Group. Ketika Pemerintah Indonesia mengeluarkan kebijakan larangan ekspor bahan mentah, PT BDM membangun usaha patungan bersama Dingxing Group dengan mendirikan PT SMI (Sulawesi Mining Invesment). Kemudian, PT BDM dan Tsingshan Group membuka kawasan Industri dengan nama PT IMIP. PT IMIP diresmikan Presiden Joko Widodo pada 2015. (Majalah Klaster, Edisi 15 Oktober 2023, Yayasan IMIP PEDULI)

[3] PT Amman Mineral merupakan kelanjutan dari PT Newmont Nusa Tenggara (PTNNT), sebagai hasil kerjasama Newmont Corporation dan Sumitomo Corporation. Newmont Corporation merupakan perusahaan rakasasa pertambangan emas terbesar di dunia.

[4] Sebelum menjadi PT Vale Indonesia, namanya adalah PT Inco, perusahaan dengan modal asal Kanada dan Jepang, seperti yang bekerjasama dengan Sumitomo Metal Company, dan Tokyo Nickel Company. Masuk ke Indonesia pada 1968 dengan kontrak karya selama 30 tahun di atas lahan seluas 6,6 juta hektare. Pada 1996, kontrak karya PT Inco diperpanjang hingga 2025 (Sangaji, 2001).

[5] Di antara kritik yang disampaikan adalah sanksi yang terlalu rendah bagi pengusaha yang tidak memberikan perlindungan K3, yaitu ancaman pidana dengan hukuman kurungan selama-lamanya 3 bulan atau denda setinggi-tingginya Rp100 ribu (Lihat, Kompas.id, 11 Juli 2022).